商務(wù)部關(guān)于推動(dòng)餐飲業(yè)轉型發(fā)展的指導意見(jiàn) 餐飲業(yè)在保障和改善民生、擴大消費、促進(jìn)就業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)等方面具有重要作用。近年來(lái)，餐飲業(yè)順應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，主動(dòng)調整、積極轉型，大眾化發(fā)展取得了長(cháng)足進(jìn)展，但經(jīng)營(yíng)負擔重等因素制約了其創(chuàng )新發(fā)展的步伐。為進(jìn)一步優(yōu)化餐飲業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)減輕餐飲企業(yè)負擔，推動(dòng)餐飲業(yè)加快轉型發(fā)展，現提出以下指導意見(jiàn)： 一、總體要求 (一)指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以供給側結構性改革引領(lǐng)餐飲業(yè)發(fā)展的新常態(tài)，以創(chuàng )新為動(dòng)力，推動(dòng)餐飲業(yè)健康持續快速發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的餐飲服務(wù)需求。 （二）基本原則。 堅持市場(chǎng)化運作。堅持發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，鼓勵餐飲業(yè)加快轉變發(fā)展方式，創(chuàng )新發(fā)展模式，提升發(fā)展能力。 堅持政策引導。按照供給側結構性改革的要求，完善并落實(shí)好促進(jìn)政策，簡(jiǎn)化行政審批程序,強化事中事后監管，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。 堅持突出重點(diǎn)。圍繞社區、商務(wù)區、人口流動(dòng)集中地區等重點(diǎn)區域建設大眾化餐飲服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，著(zhù)力解決市場(chǎng)薄弱環(huán)節和企業(yè)發(fā)展中面臨的突出矛盾和問(wèn)題。 （三）發(fā)展目標。通過(guò)優(yōu)化環(huán)境，引導餐飲企業(yè)加速轉型，為消費者提供安全、營(yíng)養、健康、方便、美味的餐飲服務(wù)，推動(dòng)餐飲業(yè)向大眾化、信息化、標準化、集約化、國際化方向發(fā)展。力爭用5年的時(shí)間，培育一批連鎖化、品牌化餐飲企業(yè)，基本形成以大眾化餐飲為主體、區域布局合理、城鄉協(xié)同、各業(yè)態(tài)協(xié)調的發(fā)展格局，滿(mǎn)足多層次、多樣化消費需求的餐飲服務(wù)體系。 二、重點(diǎn)任務(wù) （一）運用信息化技術(shù)推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展。鼓勵餐飲企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等技術(shù)提高管理水平，推動(dòng)餐飲實(shí)體店開(kāi)展電子商務(wù)應用或與網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺深入合作，積極開(kāi)發(fā)網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)、在線(xiàn)訂餐、電子支付、美食鑒賞、顧客點(diǎn)評等服務(wù)功能，大力發(fā)展外賣(mài)和外送服務(wù)模式，實(shí)現餐飲服務(wù)的線(xiàn)上線(xiàn)下融合創(chuàng )新發(fā)展。推動(dòng)餐飲業(yè)與其他行業(yè)融合發(fā)展，鼓勵餐飲企業(yè)積極開(kāi)展產(chǎn)品創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和業(yè)態(tài)創(chuàng )新，提升企業(yè)競爭力。 （二）探索多元化途徑推動(dòng)協(xié)調發(fā)展。積極引導自助餐飲、商場(chǎng)餐飲、外賣(mài)外送、商務(wù)餐飲、婚宴、壽宴、家庭聚餐、旅游團餐等多種業(yè)態(tài)協(xié)調發(fā)展，滿(mǎn)足不同群體的需求。不斷完善城鄉餐飲布局，在城市重點(diǎn)發(fā)展特色餐飲、休閑餐飲、快餐、團餐和社區餐飲，在鄉鎮地區著(zhù)力提升餐飲服務(wù)規范化水平、重點(diǎn)發(fā)展農家樂(lè )餐飲。發(fā)掘和弘揚民族飲食文化，開(kāi)發(fā)針對兒童、青年人、老年人等特定消費群體的特色產(chǎn)品，滿(mǎn)足個(gè)性化、品質(zhì)化消費需求。 （三）開(kāi)展集約化經(jīng)營(yíng)推動(dòng)綠色發(fā)展。鼓勵有條件的地區依托本地文化、旅游資源，因地制宜發(fā)展本地特色產(chǎn)品，打造美食街（區），推動(dòng)餐飲業(yè)集聚式發(fā)展。支持餐飲企業(yè)完善企業(yè)管理制度，通過(guò)直營(yíng)、加盟等形式發(fā)展連鎖網(wǎng)絡(luò )，擴大企業(yè)規模，提升品牌知名度。積極建設中央廚房，實(shí)現原輔料的集中采購、產(chǎn)品的統一生產(chǎn)、統一配送，同時(shí)建立綠色餐飲原輔材料 基地，向種養、加工、物流配送等產(chǎn)業(yè)鏈的上下游延伸。完善有機餐飲行業(yè)標準，鼓勵餐飲企業(yè)以綠色化為方向，減少一次性用品的使用，加強餐廚廢棄物回收體系建設，在生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節推廣應用新型節能技術(shù)，創(chuàng )建一批“環(huán)保典型示范企業(yè)”，大力倡導綠色消費。 （四）實(shí)施標準化管理推動(dòng)開(kāi)放發(fā)展。加快構建餐飲產(chǎn)品和服務(wù)標準體系，引入國際質(zhì)量管理標準，建設現代化食品溯源制度，增強標準覆蓋面和適用性，加強標準在市場(chǎng)準入等方面的應用，引導海外中餐企業(yè)采用國內中餐標準開(kāi)展規范服務(wù)。鼓勵特色餐飲企業(yè)通過(guò)參加美食節、展會(huì )等方式，加強國際交流，提高中餐的知名度和美譽(yù)度。結合中醫、中國文化服務(wù)出口扶持政策，支持建設“中餐海外推廣中心”，鼓勵有實(shí)力的餐飲品牌企業(yè)到國外開(kāi)設經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。主動(dòng)加強與海外中餐業(yè)較發(fā)達的國家協(xié)商，逐步解決食材、人才準入等制約餐飲企業(yè)走出去的難題。 （五）圍繞大眾化目標實(shí)現共享發(fā)展。鼓勵高端餐飲企業(yè)發(fā)展大眾化餐飲網(wǎng)點(diǎn)和品牌，優(yōu)先供應大眾化餐飲產(chǎn)品，提供平價(jià)特色服務(wù)。引導餐飲企業(yè)在社區、學(xué)校、醫院、辦公集聚區、交通樞紐等地設立經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展早餐、快餐、團餐、特色小吃、食街排擋等民生服務(wù)業(yè)態(tài)和品質(zhì)化的特色美食。加快建設規范化生產(chǎn)、連鎖化經(jīng)營(yíng)、覆蓋居民社區的早餐供應體系，著(zhù)力發(fā)展營(yíng)養、衛生、美味、經(jīng)濟的中式快餐和風(fēng)味小吃，鼓勵發(fā)展面向老人、中小學(xué)生、病人等特定消費群體的產(chǎn)品。配合相關(guān)監管部門(mén)做好餐飲衛生安全工作，加強餐飲衛生安全宣傳教育，引導餐飲企業(yè)認真貫徹執行食品安全法律法規，建立健全餐飲服務(wù)衛生規范，消除安全隱患。 三、保障措施 （一）加強部門(mén)協(xié)作，建立長(cháng)效機制。結合本地實(shí)際成立“促進(jìn)餐飲業(yè)轉型發(fā)展領(lǐng)導小組”，建立由商務(wù)主管部門(mén)牽頭、各縱向和橫向部門(mén)共同參與的聯(lián)動(dòng)機制，搭建政府、協(xié)會(huì )和企業(yè)溝通的平臺，統籌推進(jìn)餐飲業(yè)轉型發(fā)展的促進(jìn)工作。 （二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善政策措施。根據中央關(guān)于簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續，合理降低餐飲企業(yè)年檢、環(huán)評等標準。落實(shí)國家關(guān)于扶持小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，減免行政事業(yè)性收費，簡(jiǎn)化征管程序，切實(shí)減輕餐飲企業(yè)稅費負擔。設立餐飲業(yè)創(chuàng )新發(fā)展專(zhuān)項資金，拓展融資渠道，完善用地保障措施和配套設施建設，支持餐飲企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品研發(fā)、人才培養、電子商務(wù)應用以及建設中央廚房和物流配送體系等項目。 （三）健全法規標準，加強人才培養。加快完善特色餐飲產(chǎn)品和服務(wù)標準，建立企業(yè)質(zhì)量檔案，完善質(zhì)量評價(jià)體系，重點(diǎn)針對企業(yè) 誠信建設、服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面對企業(yè)行為、服務(wù)流程、商業(yè)信用提出要求，及時(shí)發(fā)布質(zhì)量信息，引導消費者選擇服務(wù)。支持有條件的學(xué)校開(kāi)設烹飪專(zhuān)業(yè)，鼓勵搭建在線(xiàn)教育平臺，將學(xué)校教學(xué)同行業(yè)實(shí)踐結合起來(lái)；支持開(kāi)展校企合作，加大從業(yè)人員職業(yè)技能培訓力度，建立餐飲從業(yè)人員培訓示范基地，切實(shí)提高培訓的專(zhuān)業(yè)性、有效性；鼓勵餐飲企業(yè)傳承優(yōu)秀技藝，引進(jìn)境外優(yōu)秀人才，提升餐飲業(yè)的整體發(fā)展水平。 （四）完善行業(yè)統計，做好宣傳推廣。各地商務(wù)主管部門(mén)要根據商務(wù)部統一部署，繼續完善統計指標，改進(jìn)統計方法，支持建立政府與社會(huì )緊密互動(dòng)的大數據采集機制，加強對市場(chǎng)運行的監測分析和預測預警，在企業(yè)投資、市場(chǎng)運行等方面提供信息引導服務(wù)�？偨Y餐飲業(yè)轉型發(fā)展的成功經(jīng)驗和做法，借助新聞媒體，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，加強典型引導，定期向商務(wù)部推薦優(yōu)秀企業(yè)典型、安排采訪(fǎng)報道，營(yíng)造促進(jìn)餐飲業(yè)轉型發(fā)展的良好氛圍。 （五）發(fā)揮協(xié)會(huì )作用，加強行業(yè)自律。各地商務(wù)主管部門(mén)要支持行業(yè)協(xié)會(huì )在業(yè)務(wù)交流、倡導餐飲節約以及人員培訓等方面開(kāi)展工作。行業(yè)協(xié)會(huì )要加強統計分析，及時(shí)掌握餐飲業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，總結餐飲業(yè)轉型發(fā)展的情況和問(wèn)題，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。各級商務(wù)主管部門(mén)要引導企業(yè)開(kāi)展誠信經(jīng)營(yíng)，鼓勵符合條件的第三方信用評估服務(wù)機構建設餐飲企業(yè)信用數據庫，推進(jìn)誠信經(jīng)營(yíng)示范建設，弘揚誠信文化，努力營(yíng)造良好的餐飲消費環(huán)境。鼓勵完善行業(yè)自律機制，提高行業(yè)規范化發(fā)展水平，建立開(kāi)放、公平、公正的市場(chǎng)競爭環(huán)境，促進(jìn)餐飲業(yè)健康發(fā)展。 |