市優(yōu)化環(huán)境促進(jìn)餐飲業(yè)轉型發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組各成員單位、市餐飲旅店行業(yè)協(xié)會(huì )：
經(jīng)市優(yōu)化環(huán)境促進(jìn)餐飲業(yè)轉型發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組批準，現將《2015杭州市餐飲業(yè)轉型發(fā)展年行動(dòng)計劃》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
杭州市優(yōu)化環(huán)境促進(jìn)餐飲業(yè)轉型發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組辦公室
2015年6月18日
2015杭州市餐飲業(yè)轉型發(fā)展年行動(dòng)計劃 為圓滿(mǎn)完成商務(wù)部?jì)?yōu)化環(huán)境促進(jìn)餐飲業(yè)轉型發(fā)展試點(diǎn)工作任務(wù)，確定2015年為“杭州餐飲業(yè)轉型發(fā)展年”，大力推進(jìn)餐飲業(yè)審批簡(jiǎn)便化、廚房透明化、權力清單化、負擔減量化、發(fā)展連鎖化、網(wǎng)點(diǎn)合理化、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )化、管理信息化“八化”建設。根據《關(guān)于開(kāi)展進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境促進(jìn)餐飲業(yè)轉型發(fā)展試點(diǎn)工作方案》，制定餐飲轉型發(fā)展年行動(dòng)計劃。
1．推進(jìn)審批簡(jiǎn)便化，改進(jìn)行政審批程序。結合商事登記制度改革，改革餐飲企業(yè)登記制度和優(yōu)化審批流程，推行“一窗受理、一張表單、并聯(lián)審批、五證（工商營(yíng)業(yè)執照、國地稅登記證、組織機構代碼證、統計證和公章）聯(lián)發(fā)、信息共享”，提高審批效率。結合企業(yè)年檢制度改革，實(shí)施年檢信息提示制度。[責任單位：市市場(chǎng)監管局、市國稅局、市地稅局、市質(zhì)監局、市統計局，排序第一位為牽頭單位，其余為責任單位，下同]
改進(jìn)餐飲業(yè)環(huán)保前置審批手續。凡列入浙江省第一批、第二批、第三批“不納入建設項目環(huán)境影響評價(jià)審批目錄”的餐飲企業(yè)，無(wú)需辦理環(huán)境影響評價(jià)審批手續。修訂《關(guān)于簡(jiǎn)化部分服務(wù)行業(yè)環(huán)保審批手續的通知》（杭環(huán)建發(fā)【2003】112號），進(jìn)一步擴大簡(jiǎn)化環(huán)保審批手續服務(wù)行業(yè)的范圍，將選址在非敏感區且填寫(xiě)環(huán)境影響登記表的餐飲項目納入簡(jiǎn)化環(huán)保審批范圍，降低餐飲業(yè)準入門(mén)檻，擴大餐飲業(yè)主體規模。[責任單位：市環(huán)保局、市市場(chǎng)監管局、市城管委、市商務(wù)委]
2．推進(jìn)廚房透明化，強化餐桌安全。組織實(shí)施《杭州市餐桌安全治理行動(dòng)三年計劃（2015-2017）》，進(jìn)一步強化食品安全日常監管、智慧監管，保障人民群眾“舌尖上的安全”。大型、特大型餐飲企業(yè)、學(xué)校食堂、集體用餐配送企業(yè)“透明廚房”建設率達到35%以上，學(xué)校午餐配送企業(yè)“透明廚房”建設率達到80%以上。加強無(wú)證照餐飲的整治規范，固定場(chǎng)所無(wú)證無(wú)照餐飲整治率達90%以上，大中型以上餐飲企業(yè)100%實(shí)施量化分級管理，持證小餐飲量化分級管理率85%以上，促進(jìn)餐飲消費“放心花”。[責任單位：市市場(chǎng)監管局、市教育局]
規范餐廚垃圾分類(lèi)投放、收集和貯存，交由合法收運處置單位規范處置并簽訂收運服務(wù)協(xié)議；鼓勵有條件的餐飲企業(yè)就地規范處理餐廚垃圾，促進(jìn)源頭減量，杜絕地溝油回流餐桌。[責任單位：市城管委、市市場(chǎng)監管局、市旅委、市商務(wù)委]
加強輿論宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍。利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò )等各種新聞媒體，加強餐飲業(yè)試點(diǎn)工作宣傳，更好地發(fā)揮示范引導作用。加強對餐飲企業(yè)轉型發(fā)展成功典型的宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍，促進(jìn)餐飲業(yè)轉型發(fā)展。加大餐飲誠信經(jīng)營(yíng)正面宣傳，傳播餐飲發(fā)展正能量。[責任單位：市委宣傳部、市文廣集團、杭報集團]
3．推進(jìn)權力清單化，優(yōu)化行政監管機制。建立政府部門(mén)權責清單制度，公布餐業(yè)行業(yè)管理權力清單和審批程序標準化清單，提升政府服務(wù)意識。[責任單位：市編辦、市商務(wù)委]
4．推進(jìn)負擔減量化，增強市場(chǎng)活力。按照中央及省市有關(guān)涉企收費文件規定，進(jìn)一步加強涉企收費管理，建立涉企收費目錄清單，目錄清單之外的涉企收費，一律不得執行，切實(shí)減輕餐飲企業(yè)繳費負擔。[責任單位：市財政局、市物價(jià)局]
認真落實(shí)小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅支持政策，促進(jìn)餐飲業(yè)發(fā)展。[責任單位：市國稅局、市地稅局]
積極爭取試點(diǎn)優(yōu)惠政策。爭取在我市餐飲業(yè)推動(dòng)銀行卡刷卡手續費改革試點(diǎn)，完善銀行卡刷卡手續費定價(jià)機制，取消刷卡手續費行業(yè)分類(lèi)，進(jìn)一步從總體上降低餐飲業(yè)刷卡手續費支出。[責任單位：市發(fā)改委、市物價(jià)局、市金融辦]
推進(jìn)并落實(shí)工商用電同價(jià)。[責任單位：國網(wǎng)杭州公司]
適當降低餐飲企業(yè)稅費標準。經(jīng)省級有關(guān)部門(mén)認定的省級餐飲產(chǎn)業(yè)化基地、省級餐飲龍頭企業(yè)，納稅有困難的，可酌情減免地方水利建設基金。餐飲企業(yè)納稅有困難的，按照審批管理權限，經(jīng)地稅部門(mén)批準，給予房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅減免。經(jīng)稅務(wù)部門(mén)批準實(shí)行匯總繳納增值稅的餐飲連鎖企業(yè)，將集中采購的未經(jīng)過(guò)生產(chǎn)、加工或只經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單挑選、整理的農副產(chǎn)品，直接配送到各餐飲直營(yíng)門(mén)店用于餐飲銷(xiāo)售的，其增值稅可以由總店匯總繳納。向城鎮污水集中處理設施排放污染物的餐飲企業(yè)，取得市政設施行政主管部門(mén)核發(fā)的《排水許可證》，且符合國家和省規定的排放標準并繳納污水處理費的，不再繳納污水排污費。[責任單位：市財政局（地稅局）、市物價(jià)局、市商務(wù)委]
對餐飲經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)車(chē)輛�？�，提供方便和支持。[責任單位：市城管委、市交警局]
5．推進(jìn)發(fā)展連鎖化，培育餐飲連鎖企業(yè)。扶持企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)，使連鎖企業(yè)成為行業(yè)發(fā)展的主導力量。支持品牌餐飲企業(yè)跨區域連鎖發(fā)展，提高杭州餐飲在國內主要城市的市場(chǎng)份額。扶持品牌餐飲企業(yè)跨國投資，促進(jìn)國際市場(chǎng)拓展。[責任單位：市商務(wù)委]
提速中央廚房建設，支撐連鎖發(fā)展。支持新建或改建食品加工配送中心（中央廚房）。扶持食品加工配送中心（中央廚房）完善研發(fā)中心、生產(chǎn)設備、食品安全檢測系統、信息管理系統和冷鏈配送系統等項目。支持早餐物流配送。[責任單位：市商務(wù)委]
對餐飲龍頭企業(yè)和早餐企業(yè)在不突破原用地范圍、不突破合同約定建設規模（工業(yè)用地除外）、不改變用途、不調整主體的前提下，新建或改建食品配送中心、中央廚房、原輔料配送中心的，不再另行辦理用地審批手續。[責任單位：市國土資源局]
6.推進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)合理化，科學(xué)規劃餐飲發(fā)展布局。在相關(guān)規劃編制中統籌考慮餐飲業(yè)發(fā)展需求，為餐飲業(yè)提供空間保障，基本建立布局合理、便民高效、綠色環(huán)保的現代餐飲服務(wù)體系，讓餐飲消費“有地花”。年內培育提升100家社區便民便利餐飲連鎖網(wǎng)點(diǎn)，培育形成2條以上美食街區。[責任單位：市商務(wù)委、市規劃局、市民政局]
探索與餐飲業(yè)轉型相適應的土地、網(wǎng)點(diǎn)政策。單建商業(yè)餐飲網(wǎng)點(diǎn)按規定以招拍掛方式公開(kāi)出讓?zhuān)膭畋P(pán)活存量用房，允許建筑物臨時(shí)改變使用功能后用于支持餐飲網(wǎng)點(diǎn)建設，并按規定補繳土地年收益。[責任單位：市國土資源局、市規劃局、市商務(wù)委]
7.推進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )化，線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。積極搭建O2O餐飲營(yíng)銷(xiāo)平臺，與阿里巴巴進(jìn)行戰略合作，在淘點(diǎn)點(diǎn)、杭州網(wǎng)等平臺打造“杭州味”網(wǎng)絡(luò )餐飲銷(xiāo)售平臺，引導全市餐飲龍頭企業(yè)、老字號、休閑美食體驗點(diǎn)、星級餐飲企業(yè)等入駐，對優(yōu)質(zhì)餐飲企業(yè)進(jìn)行整合并整體推廣，促進(jìn)餐飲商家的網(wǎng)絡(luò )店鋪促銷(xiāo)、引流和提升，提高餐飲網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售的安全性、市場(chǎng)占有率、品牌影響力和盈利能力。[責任單位：市商務(wù)委、市商旅集團]
抓好“三名工程”，提升轉型發(fā)展內涵。年內實(shí)施“六個(gè)一”工程。組織一次評定，評定20家餐飲業(yè)轉型發(fā)展示范企業(yè)；組織一次廚藝表演大師選拔活動(dòng)，成立杭菜廚藝表演隊；出版一本書(shū)，編撰《尋味江南—杭州小吃》；舉辦一場(chǎng)美食節，辦好第十六屆中國（杭州）美食節；開(kāi)展一次杭幫菜國際化推廣，辦好中歐美食文化交流活動(dòng)，推進(jìn)新西蘭奧克蘭“杭幫菜海外培訓基地”建設；開(kāi)展一次國內餐飲名城交流活動(dòng)，組團赴西安、蘭州進(jìn)行餐飲推廣。[責任單位：市商務(wù)委、市人社局、市總工會(huì )]
促進(jìn)餐旅結合，開(kāi)拓餐飲消費市場(chǎng)。在國際市場(chǎng)主推“Hangzhou，capital of food(美食杭州)”，在國內市場(chǎng)主推“杭州—中國休閑美食之都”的餐飲產(chǎn)品形象，進(jìn)一步提升杭州餐飲產(chǎn)品的核心吸引力和識別度。[責任單位：市旅委、市商務(wù)委、市商旅集團]
8.推進(jìn)管理信息化，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。支持餐飲企業(yè)建設ERP、CRM等管理系統，促進(jìn)傳統餐飲企業(yè)升級改造，挖掘內部潛力，完善管理流程，增強管理能力。[責任單位：市商務(wù)委、市商旅集團]
本計劃自2015年5月1日起施行，至2015年12月31日止。本行動(dòng)計劃實(shí)施過(guò)程中，如上級出臺新規定，按新規定執行。 抄送：國家商務(wù)部，浙江省商務(wù)廳。 |