杭州市人民政府辦公廳
關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)餐飲住宿業(yè)轉型升級
持續穩定發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn) 杭政辦函〔2014〕102號 各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
為進(jìn)一步促進(jìn)餐飲住宿業(yè)轉型升級持續穩定發(fā)展，根據《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)餐飲住宿業(yè)持續穩定發(fā)展的若干意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2013〕109號）精神，經(jīng)市政府同意，結合杭州實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、積極引導推進(jìn)，加快轉型升級
餐飲住宿業(yè)是商貿流通業(yè)的重要組成部分，對承載擴大消費，保障民生具有積極意義。杭州作為國際旅游休閑城市，餐飲住宿業(yè)在消費中占有非常重要的地位。各級政府要高度重視餐飲住宿業(yè)發(fā)展，科學(xué)規劃餐飲住宿業(yè)發(fā)展布局，大力推進(jìn)餐飲住宿產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。積極引導餐飲住宿企業(yè)適應形勢，及時(shí)轉變營(yíng)銷(xiāo)策略，以質(zhì)量創(chuàng )優(yōu)勢，以特色鑄品牌，以創(chuàng )新謀出路，加快轉型發(fā)展，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，適應市場(chǎng)需求。支持企業(yè)完善營(yíng)銷(xiāo)方式，充分運用電子商務(wù)開(kāi)拓市場(chǎng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )團購、微博打折、微信促銷(xiāo)、刷二維碼等新型營(yíng)銷(xiāo)方式，加快網(wǎng)上網(wǎng)下市場(chǎng)的融合發(fā)展，增強對年輕消費群體的吸引力，不斷拓展新的消費增長(cháng)點(diǎn)。鼓勵餐飲住宿企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造和能源管理等項目，引導企業(yè)加強內部管控，創(chuàng )建國家綠色旅游飯店，實(shí)施綠色低碳經(jīng)營(yíng)，提高節能降耗水平，降低企業(yè)運營(yíng)成本。餐飲住宿企業(yè)要切實(shí)探索多元化經(jīng)營(yíng)模式，加快推進(jìn)集原輔料基地、加工制作、物流配送、終端服務(wù)于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。
二、降低相關(guān)稅費，促進(jìn)結構調整
適當降低餐飲住宿企業(yè)稅費標準，促進(jìn)行業(yè)調整結構、轉型升級。
�。ㄒ唬┰诜蠂叶愂照叩那疤嵯�，對餐飲住宿企業(yè)按2013年度營(yíng)業(yè)稅的20%予以一次性補助。
�。ǘ┙�(jīng)省級有關(guān)部門(mén)認定的省級餐飲產(chǎn)業(yè)化基地、省級餐飲龍頭企業(yè)，納稅有困難的，可酌情減免地方水利建設基金。
�。ㄈ┎惋嬜∷奁髽I(yè)納稅有困難的，按照審批管理權限，經(jīng)地稅部門(mén)批準，給予房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅減免。
�。ㄋ模┙�(jīng)稅務(wù)部門(mén)批準實(shí)行匯總繳納增值稅的餐飲連鎖企業(yè)，將集中采購的未經(jīng)過(guò)生產(chǎn)、加工或只經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單挑選、整理的農副產(chǎn)品，直接配送到各餐飲直營(yíng)門(mén)店用于餐飲銷(xiāo)售的，其增值稅可以由總店匯總繳納。
�。ㄎ澹┲С址蠗l件的餐飲住宿企業(yè)申請大工業(yè)用電，執行大工業(yè)用電分時(shí)電價(jià)標準；餐飲住宿企業(yè)數字電視基本收視維護費按照不高于居民用戶(hù)的收費標準執行，建筑消防設施及電器消防安全檢測費、電梯檢驗費、污水化驗費、鍋爐安全閥檢測費等收費標準下調20%執行。
�。┓e極爭取國家有關(guān)部門(mén)支持，爭取餐飲住宿業(yè)銀行卡刷卡費率實(shí)行單筆封頂政策，以促進(jìn)消費者使用銀行卡消費。
�。ㄆ撸┫虺擎偽鬯刑幚碓O施排放污染物的餐飲住宿企業(yè)，取得市政設施行政主管部門(mén)核發(fā)的《排水許可證》，且符合國家和省規定的排放標準并繳納污水處理費的，不再繳納污水排污費。
三、加大扶持力度，鼓勵轉型發(fā)展
圍繞市委、市政府“購物天堂、美食之都”發(fā)展戰略，加大對餐飲住宿業(yè)的扶持力度，助推餐飲住宿業(yè)科學(xué)發(fā)展，加快國際旅游休閑城市建設。
�。ㄒ唬⿲�(shí)行營(yíng)業(yè)稅返還獎勵政策，鼓勵各區、縣（市）將營(yíng)業(yè)稅增收省分成返還獎勵部分用于支持餐飲住宿企業(yè)發(fā)展。
�。ǘ┘哟笫屑壣藤Q發(fā)展專(zhuān)項資金、服務(wù)業(yè)引導資金、節能減排專(zhuān)項資金等對餐飲住宿業(yè)的支持力度，重點(diǎn)向大眾便民類(lèi)的餐飲住宿業(yè)傾斜，引導限上餐飲住宿企業(yè)向大眾化轉型，擴大餐飲住宿消費。
�。ㄈ┩ㄟ^(guò)獎勵、補助、貼息等方式，對市級餐飲龍頭企業(yè)、市級杭幫菜產(chǎn)業(yè)化基地、早餐快餐龍頭企業(yè)、餐飲連鎖企業(yè)配送中心等給予支持。
�。ㄋ模╅_(kāi)展餐飲業(yè)“三名工程’創(chuàng )建活動(dòng)，按照《浙江省餐飲行業(yè)“三名工程”建設管理暫行辦法》，積極開(kāi)展我市“名店、名師、名菜”認定工作。
�。ㄎ澹⿲�(jīng)市政府批準實(shí)施的杭幫菜標準制訂、杭幫菜宣傳推廣等工作，以及市級餐飲展會(huì )、境內外美食交流平臺予以支持。
�。⿲Σ惋嬈髽I(yè)食品加工廠(chǎng)、主食加工配送中心引進(jìn)的新技術(shù)和國內不能生產(chǎn)的自用加工設備，符合國家有關(guān)政策規定的，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅。
�。ㄆ撸┎惋嬈髽I(yè)在從事農產(chǎn)品生產(chǎn)加工過(guò)程中，凡符合《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》和國家發(fā)改委等部門(mén)公布的《當前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南》規定項目的研發(fā)活動(dòng)，允許企業(yè)按當年實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費用的150%抵扣當年應納稅所得額。
�。ò耍┱J真執行國家支持中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對符合稅法規定的小型微利企業(yè)標準的中小型餐飲住宿企業(yè)，按減20%征收企業(yè)所得稅。
�。ň牛┎惋嬈髽I(yè)從事種植業(yè)、養殖業(yè)和農林產(chǎn)品初級加工，凡符合農業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級重點(diǎn)項目有關(guān)要求的，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準，可免征企業(yè)所得稅。對餐飲企業(yè)從事蔬菜、畜禽、水生動(dòng)植物等農產(chǎn)品初加工項目的所得，可依法減征或免征所得稅。
�。ㄊ⿲Σ惋嬈髽I(yè)使用冷藏和低溫倉儲、運輸為主的農產(chǎn)品冷藏連鎖運輸系統，凡符合稅法關(guān)于固定資產(chǎn)加速折舊規定的，可采用雙倍余額遞減法或年數總和法計提折舊。
�。ㄊ唬┕膭畈惋嬈髽I(yè)連鎖化發(fā)展�？偛吭诤贾莸牟惋嬈髽I(yè)，在國內新設立具有杭州特色的餐飲連鎖自營(yíng)店，投資額達1000萬(wàn)元以上的，按投資額的百分之一給予補助，最高不超過(guò)20萬(wàn)元；在境外新設立具有杭州特色的餐飲連鎖自營(yíng)店的，按投資額的百分之二給予補助，最高不超過(guò)30萬(wàn)元。
四、形成合力，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
市場(chǎng)監管部門(mén)要加強監管，確保食品安全衛生，并會(huì )同衛生部門(mén)研究允許餐飲住宿企業(yè)員工的衛生健康證在省內跨市縣使用的有關(guān)政策。環(huán)保部門(mén)要支持早餐企業(yè)發(fā)展，凡列入浙江省第一批、第二批“不納入建設項目環(huán)境影響評價(jià)審批目錄”的早餐企業(yè)，無(wú)需辦理環(huán)境影響評價(jià)審批手續。城市管理和交通管理部門(mén)對早餐、夜市的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)和車(chē)輛�？�，要提供方便和支持。國土資源部門(mén)對餐飲龍頭企業(yè)和早餐企業(yè)建設主食加工配送中心、原輔料配送中心的用地，要予以支持。商貿旅游部門(mén)要加大促銷(xiāo)力度，吸引更多國內外游客來(lái)杭州旅游消費。規劃部門(mén)要把餐飲行業(yè)發(fā)展納入區域開(kāi)發(fā)建設規劃中，在新區建設和老區改造時(shí)合理規劃選址。行業(yè)協(xié)會(huì )要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極組織餐飲住宿企業(yè)參加各類(lèi)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，幫助企業(yè)解決在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中碰到的問(wèn)題，真正成為“提供服務(wù)、反映訴求、規范行業(yè)”的平臺。
五、加強宣傳，營(yíng)造發(fā)展良好氛圍
建立“政企聯(lián)手、部門(mén)聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)”的宣傳促銷(xiāo)機制，利用電視、網(wǎng)絡(luò )等各種媒體，加強杭幫菜品牌宣傳，傳播杭州美食文化；加大對杭州特色餐飲名店、星級飯店、文化主題飯店等的宣傳，不斷提升“中國休閑美食之都”、“購物天堂、美食之都”、“國際旅游休閑中心”的美譽(yù)度和影響力；積極搭建美食交流平臺，加強杭幫菜國際化推廣活動(dòng)，不斷擴大杭幫菜影響力。鼓勵新聞媒體多做典型宣傳，加大對餐飲住宿企業(yè)轉型發(fā)展成功典型的宣傳，更好地發(fā)揮示范引導作用；大力宣傳餐飲住宿業(yè)在吸納就業(yè)、惠及民生等方面所作的貢獻，宣傳餐飲住宿業(yè)促進(jìn)消費的活動(dòng)內容和成功做法，為餐飲住宿業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好的氛圍，促進(jìn)餐飲住宿業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。
本實(shí)施意見(jiàn)自公布之日起30日后施行，由市商務(wù)委（市糧食局）負責牽頭組織實(shí)施，有效期一年。
杭州市人民政府辦公廳
2014年7月24日
|