商務(wù)部關(guān)于加快發(fā)展大眾化餐飲的指導意見(jiàn) 商服貿函[2014]265號 大眾化餐飲是滿(mǎn)足群眾日常生活必需餐飲服務(wù)的重要服務(wù)業(yè)態(tài)，主要包括早餐、快餐、團餐、特色正餐、地方小吃、社區餐飲、外賣(mài)送餐、美食廣場(chǎng)、食街排擋、農家樂(lè )以及相配套的中央廚房、配送、網(wǎng)絡(luò )訂餐等服務(wù)形式。目前，我國大眾化餐飲已占餐飲市場(chǎng)的80%。隨著(zhù)城鄉居民收入水平提高、生活節奏加快以及消費觀(guān)念的改變，大眾化餐飲呈現出巨大的發(fā)展潛力和市場(chǎng)空間。加快發(fā)展大眾化餐飲，是厲行勤儉節約、反對鋪張浪費，推動(dòng)餐飲業(yè)回歸理性消費的客觀(guān)要求，是優(yōu)化餐飲業(yè)發(fā)展結構、引導高端餐飲轉型、提升餐飲業(yè)發(fā)展水平的有效途徑，是保障和改善人民生活、擴大內需、促進(jìn)就業(yè)的現實(shí)需要。我國大眾化餐飲仍存在著(zhù)業(yè)態(tài)種類(lèi)不夠豐富、食品安全保障能力較弱、創(chuàng )新能力不足、服務(wù)質(zhì)量亟待提升、現代化水平有待提高等矛盾和問(wèn)題，需要著(zhù)力解決。 為加快發(fā)展大眾化餐飲，現提出如下意見(jiàn)： 一、總體要求 （一）指導思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )精神，堅持發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府的調節作用，堅持以人為本、服務(wù)民生的基本原則，以厲行餐飲節約、反對食品浪費為方向，以法規標準和規劃為保障，著(zhù)力推動(dòng)餐飲業(yè)轉變發(fā)展方式，優(yōu)化發(fā)展結構，創(chuàng )新發(fā)展模式，提升服務(wù)質(zhì)量，增強發(fā)展動(dòng)力，形成方便快捷、衛生安全、經(jīng)濟實(shí)惠、營(yíng)養健康的大眾化餐飲服務(wù)體系，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的餐飲服務(wù)需求。 （二）基本原則。 堅持以人為本。順應人民群眾對餐飲服務(wù)的新期待，按照餐飲業(yè)遏制鋪張浪費、實(shí)現轉型發(fā)展的新要求，豐富大眾化餐飲產(chǎn)品，保障餐飲食品安全，發(fā)展營(yíng)養健康餐飲，使人民群眾得到滿(mǎn)意的餐飲服務(wù)。 堅持突出重點(diǎn)。圍繞社區、商務(wù)區、人口流動(dòng)集中地區等重點(diǎn)區域建設大眾化餐飲服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，滿(mǎn)足不同層次的餐飲服務(wù)需求。 堅持分類(lèi)指導。針對大眾化餐飲的不同特點(diǎn)，統籌協(xié)調，分類(lèi)指導，著(zhù)力解決市場(chǎng)薄弱環(huán)節和企業(yè)發(fā)展中面臨的突出矛盾和問(wèn)題，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。 （三）發(fā)展目標。調動(dòng)社會(huì )資本參與大眾化餐飲服務(wù)體系建設的積極性，推動(dòng)高端餐飲加快轉型，實(shí)現餐飲業(yè)科學(xué)發(fā)展。力爭用5年左右的時(shí)間，使餐飲行業(yè)現代化水平大幅提高，行業(yè)誠信體系初步形成，服務(wù)質(zhì)量明顯改善，國際交流合作更加深入，大眾化餐飲服務(wù)體系更為健全，大眾化餐飲占全國餐飲市場(chǎng)的比重提高到85％以上，總體發(fā)展水平與人民群眾餐飲消費需求基本相適應。 二、構建大眾化餐飲服務(wù)體系 （四）健全大眾化網(wǎng)絡(luò )。鼓勵高端餐飲企業(yè)發(fā)展大眾化餐飲網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)餐飲業(yè)轉型發(fā)展。引導餐飲企業(yè)在社區、學(xué)校、醫院、辦公集聚區、商圈建設餐飲網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)餐飲服務(wù)便利化發(fā)展。支持機關(guān)事業(yè)單位食堂和賓館飯店的餐廳向社會(huì )開(kāi)放，推動(dòng)餐飲服務(wù)的社會(huì )化發(fā)展。鼓勵有條件的城市根據消費需求建設美食街、特色食品街等，推動(dòng)餐飲業(yè)的集聚式發(fā)展。 （五）發(fā)展大眾化消費。引導餐飲企業(yè)根據不同群體的消費需求，合理搭配食材，提供健康、營(yíng)養、適口的餐飲產(chǎn)品。鼓勵餐飲企業(yè)開(kāi)發(fā)中低檔家常菜肴和地方特色食品，調整高中低檔菜品的比例，降低人均消費標準，優(yōu)先供應大眾化餐飲服務(wù)品種。加快發(fā)展面向老年人、中小學(xué)生、病人等特定消費群體的餐飲服務(wù)。大力發(fā)展社區餐飲、外賣(mài)送餐服務(wù)，滿(mǎn)足社區居民、辦公集聚區工薪階層的餐飲需求。規范食街排擋，滿(mǎn)足進(jìn)城務(wù)工人員餐飲需求。引導餐飲企業(yè)發(fā)展與商務(wù)餐飲、婚壽宴、家庭聚餐、旅游團餐等細分市場(chǎng)相適應的業(yè)態(tài)，滿(mǎn)足不同層次的大眾化餐飲需求。 （六）提高大眾化供應能力。鼓勵餐飲企業(yè)建設中央廚房，完善統一采購、統一加工、統一配送體系。支持企業(yè)建立原材料生產(chǎn)基地和采購基地，做好農餐對接。支持企業(yè)建設、改造食品加工車(chē)間和流水生產(chǎn)線(xiàn)，實(shí)現餐飲加工工業(yè)化和產(chǎn)品生產(chǎn)標準化。支持企業(yè)建設冷鏈與配送系統，配置冷藏、冷凍設施和冷鏈配送車(chē)輛，增強配送能力，向企業(yè)的連鎖門(mén)店，以及機關(guān)食堂、學(xué)校、醫院、便利店、超市等配送餐飲食品。 （七）創(chuàng )新大眾化服務(wù)模式。鼓勵餐飲企業(yè)創(chuàng )新服務(wù)模式，開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下融合，實(shí)現實(shí)體店與互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信以及微博、微信等社交媒體的合作，發(fā)展線(xiàn)上預訂、營(yíng)銷(xiāo)、團購、外賣(mài)、餐廳索引和評價(jià)服務(wù)，開(kāi)發(fā)移動(dòng)支付功能，線(xiàn)下與快遞公司合作，及時(shí)提供送餐上門(mén)服務(wù)，完善售后服務(wù)的在線(xiàn)服務(wù)模式，實(shí)現企業(yè)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò )化。鼓勵餐飲企業(yè)發(fā)展外賣(mài)成品和半成品餐、外燴等服務(wù)，改造傳統生產(chǎn)工藝，改進(jìn)烹飪技藝。 三、提升大眾化餐飲發(fā)展水平 （八）提高管理水平。鼓勵餐飲企業(yè)建立信息化管理系統，完善管理流程，增強管理能力，實(shí)現管理信息化。建立餐飲業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，鼓勵專(zhuān)業(yè)人才參與餐飲企業(yè)管理。支持行業(yè)組織和餐飲企業(yè)加強人才培訓，提高行業(yè)從業(yè)人員的管理能力和服務(wù)水平。加強校企合作，建立各層次的餐飲人才保障機制。 （九）加強誠信建設。推進(jìn)餐飲企業(yè)信用制度建設，建立服務(wù)質(zhì)量考核和服務(wù)滿(mǎn)意評價(jià)體系，完善企業(yè)信用記錄，鼓勵符合條件的第三方信用評估服務(wù)機構建設數據庫，規范開(kāi)展企業(yè)信用評價(jià)。加強信用監督和管理，建立黑名單發(fā)布制度，建立健全守信激勵和失信懲戒機制。推進(jìn)誠信經(jīng)營(yíng)示范建設，樹(shù)立誠信經(jīng)營(yíng)典型，弘揚誠信文化，努力營(yíng)造良好的社會(huì )消費環(huán)境。 （十）強化餐飲服務(wù)安全。結合行業(yè)管理職能，配合相關(guān)監管部門(mén)做好餐飲食品安全工作。引導餐飲企業(yè)認真貫徹執行有關(guān)食品安全的法律法規，做好餐飲食品安全宣傳教育。配合衛生監督管理部門(mén)加強對餐飲服務(wù)場(chǎng)所的衛生監管，建立健全餐飲經(jīng)營(yíng)衛生規范。配合有關(guān)部門(mén)做好餐飲場(chǎng)所燃氣安全專(zhuān)項治理工作，按照要求切實(shí)落實(shí)好商務(wù)主管部門(mén)的工作職責，組織餐飲場(chǎng)所開(kāi)展燃氣使用安全自查工作，主動(dòng)消除隱患，督促餐飲企業(yè)與合法供氣企業(yè)簽訂安全供用氣合同。鼓勵餐飲企業(yè)進(jìn)行廚房衛生系統改造。 （十一）發(fā)展健康餐飲。加強餐飲業(yè)從業(yè)人員營(yíng)養搭配和膳食平衡知識的普及和培訓，推廣膳食結構多樣化的健康消費模式，全面提高行業(yè)營(yíng)養知識水平。加強營(yíng)養早餐和快餐食品集中生產(chǎn)、配送、銷(xiāo)售體系建設，推動(dòng)健康餐飲科學(xué)發(fā)展。鼓勵健康營(yíng)養型餐廳發(fā)展，通過(guò)宣傳健康飲食知識，合理搭配營(yíng)養菜肴贏(yíng)得市場(chǎng)。 （十二）加強國際交流合作。加快餐飲國際化進(jìn)程，鼓勵通過(guò)參加國際烹飪比賽、國際美食節等活動(dòng)吸收國外先進(jìn)的餐飲經(jīng)營(yíng)理念和技術(shù)，提升中餐國際競爭力。借鑒國外餐飲企業(yè)科學(xué)管理、節約集約、綠色環(huán)保方面的成熟經(jīng)驗和做法，創(chuàng )新商業(yè)模式，完善服務(wù)方式，增強餐飲企業(yè)可持續發(fā)展能力。引導有實(shí)力的餐飲企業(yè)“走出去”，開(kāi)拓國際餐飲市場(chǎng)。進(jìn)一步推動(dòng)將“中華烹飪”納入世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。 四、貫徹厲行節約反對浪費要求 （十三）建立長(cháng)效機制。貫徹落實(shí)中央八項規定和《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于厲行節約反對食品浪費的意見(jiàn)>的通知》（中辦發(fā)[2014]22號）精神，加強組織保障，明確分管領(lǐng)導，完善工作制度。強化厲行節約的監督和約束機制，推進(jìn)厲行節約各項措施制度化、規范化、長(cháng)效化。加強督促檢查，層層落實(shí)，推動(dòng)厲行節約工作的常態(tài)化管理。 （十四）完善工作制度。會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究建立餐飲企業(yè)反對食品浪費的獎懲制度。鼓勵企業(yè)對消費者在餐飲消費中注重節約、減少浪費的行為給予獎勵。規范餐飲企業(yè)促銷(xiāo)活動(dòng)，鼓勵企業(yè)在確保食品安全和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的前提下，打折銷(xiāo)售臨近保質(zhì)期的食品。 （十五）樹(shù)立節約理念。引導餐飲企業(yè)切實(shí)做好國內公務(wù)接待、會(huì )議、培訓等公務(wù)活動(dòng)的用餐服務(wù)，按照快捷、健康、節約的要求提供簡(jiǎn)餐和標準化飲食，主要提供家常菜和不同地域通用食品，科學(xué)合理安排菜飯數量。鼓勵餐飲企業(yè)建立提醒提示制度，在店堂、菜單、餐桌等醒目位置使用餐飲節約有關(guān)標識；推行商務(wù)餐分餐制，發(fā)展可選擇套餐，多提供小份菜；倡導一料多菜、一菜多味，物盡其用，避免浪費食材；提高餐飲品質(zhì)，制作合理膳食搭配菜單，配置不同規格盛具，為消費者提供科學(xué)的飲食建議；餐后主動(dòng)幫助打包，不設置最低消費，對節約用餐的消費者給予表?yè)P和鼓勵。 （十六）建設節約型餐飲。鼓勵餐飲企業(yè)在食品生產(chǎn)、流通、消費的各個(gè)環(huán)節，自覺(jué)節能、節水、節材、節地，加強資源綜合利用；推廣使用節能型設備，采用環(huán)保技術(shù)，減少使用一次性餐具和用具。餐飲企業(yè)不得隨意處置餐廚廢棄物，應按規定由具備條件的企業(yè)進(jìn)行資源化利用。 五、保障措施 （十七）加強組織領(lǐng)導。各地商務(wù)主管部門(mén)要將發(fā)展大眾化餐飲作為落實(shí)中央精神、推動(dòng)餐飲行業(yè)轉型發(fā)展的一項重要任務(wù)，長(cháng)期堅持不懈地抓緊抓好。要加強組織領(lǐng)導，結合實(shí)際情況，提出本地區加快發(fā)展大眾化餐飲的目標任務(wù)和工作方案。推動(dòng)把發(fā)展大眾化餐飲作為本地服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃的重點(diǎn)，認真研究推動(dòng)大眾化餐飲發(fā)展的政策措施，統籌做好對餐飲業(yè)的宏觀(guān)指導，為大眾化餐飲創(chuàng )造良好的法制環(huán)境、政策環(huán)境和輿論環(huán)境。 （十八）健全法規標準體系。各地商務(wù)主管部門(mén)要結合本地區大眾化餐飲業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況出臺有關(guān)實(shí)施辦法。健全大眾化餐飲標準體系，加大標準的實(shí)施力度。有條件的地區要建立餐飲業(yè)標準化培訓、推廣、示范中心。 （十九）完善促進(jìn)政策。各地商務(wù)主管部門(mén)要在認真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)[2012]39號）的基礎上，結合實(shí)際，創(chuàng )新改革措施，支持大眾化餐飲發(fā)展。要將大眾化餐飲網(wǎng)點(diǎn)納入社區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配置的內容，健全大眾化餐飲服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加快制訂支持大眾化餐飲發(fā)展的財政、稅收、金融政策，清理不合理收費，減輕企業(yè)負擔，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。 （二十）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。各地商務(wù)主管部門(mén)要支持行業(yè)協(xié)會(huì )在加強行業(yè)自律、維護企業(yè)利益、加強業(yè)務(wù)交流、倡導餐飲節約、推廣先進(jìn)技術(shù)以及人員培訓等方面開(kāi)展工作。行業(yè)協(xié)會(huì )要深入研究市場(chǎng)，加強統計分析工作，積極用好統計數據，及時(shí)掌握大眾化餐飲發(fā)展動(dòng)態(tài)，總結大眾化餐飲發(fā)展情況和出現的問(wèn)題，幫助企業(yè)解決困難，協(xié)力推動(dòng)大眾化餐飲的健康發(fā)展。 （二十一）做好宣傳推廣。各地商務(wù)主管部門(mén)要不斷總結發(fā)展大眾化餐飲的成功經(jīng)驗和做法，借助新聞媒體，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，加強典型引導，在全社會(huì )營(yíng)造支持大眾化餐飲發(fā)展的良好氛圍。 商務(wù)部 2014年5月27日 |