【發(fā)布單位】衛生部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)部、商務(wù)部、
工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監督管理局
【發(fā)布文號】衛監督發(fā)[2009]52號
【發(fā)布日期】2009-06-05
各省、自治區、直轄市衛生廳局，工業(yè)和信息化主管部門(mén)，農業(yè)、畜牧、漁業(yè)廳（局），商務(wù)廳，工商局，質(zhì)量技術(shù)監督局、出入境檢驗檢疫局，食品藥品監管局：
為貫徹實(shí)施《中華人民共和國食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《食品安全法》），做好食品生產(chǎn)、流通和消費各監管環(huán)節工作銜接，嚴格履行食品安全監管職責，有力、有序、有效地開(kāi)展食品安全整頓工作，現就《食品安全法》實(shí)施的有關(guān)事宜通知如下： 一、認真學(xué)習貫徹《食品安全法》，依法履行監管職責 各地區、各部門(mén)要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于認真貫徹實(shí)施食品安全法的通知》（國辦發(fā)〔2009〕25號）精神，認真組織學(xué)習《食品安全法》，在地方政府領(lǐng)導下，依據《食品安全法》、《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國境衛生檢疫法》和國務(wù)院確定的部門(mén)職能分工以及相關(guān)部門(mén)規章，進(jìn)一步明確各監管部門(mén)職責，加強溝通合作，依法履行食品安全監管職責。國家各有關(guān)部門(mén)正在加快制定完善與《食品安全法》配套的規章制度，在新的配套規章制度公布前，各食品安全監管部門(mén)原則上要按照現行規定開(kāi)展監督執法工作，并及時(shí)向上級主管部門(mén)報告《食品安全法》的貫徹實(shí)施情況以及好的經(jīng)驗和做法。 二、加強食品安全各環(huán)節的監管，做好工作銜接 �。ㄒ唬﹪栏袷称飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)和餐飲服務(wù)許可工作。自2009年6月1日起，各級衛生行政部門(mén)不再發(fā)放食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)單位的食品衛生許可證，匯總食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和餐飲單位食品衛生許可證發(fā)放名單、許可證復印件和違法記錄情況，分別通報同級質(zhì)量技術(shù)監督、工商行政管理和食品藥品監管部門(mén)。申請人提交食品生產(chǎn)許可申請材料中，不必再提供食品衛生許可證。利用新的食品原料生產(chǎn)食品的，未經(jīng)國務(wù)院衛生行政部門(mén)安全性評估通過(guò)、準予許可的，不得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。2009年6月1日以后，對于地方機構改革和職能調整未完成的，餐飲服務(wù)和保健食品生產(chǎn)企業(yè)的許可工作，由地方政府確定的部門(mén)繼續按現行工作機制承擔相關(guān)工作并做好平穩過(guò)渡。 �。ǘ┘訌娛称飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節的日常監管工作。自2009年6月1日起，各食品安全監管部門(mén)要依法履行食品安全監督管理職責。農業(yè)部門(mén)要按照《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》有關(guān)規定，繼續做好農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理工作。工業(yè)和信息化、商務(wù)部門(mén)要制定行業(yè)的發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，指導食品行業(yè)誠信體系建設。工業(yè)和信息化部門(mén)要推進(jìn)形成“政府指導、行業(yè)自律、社會(huì )監督、企業(yè)誠信”的食品安全保障長(cháng)效機制，促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展。商務(wù)部門(mén)要加強生豬屠宰行業(yè)管理，抓好酒類(lèi)流通管理，繼續做好酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)者備案登記制度和酒類(lèi)流通附隨單溯源制度等行業(yè)管理工作。工商部門(mén)要加強對流通環(huán)節食品經(jīng)營(yíng)者的監督檢查，依法查處違法經(jīng)營(yíng)行為，督促食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立進(jìn)貨查驗記錄制度，依法加強對食品廣告的監管，建立健全流通環(huán)節食品安全監管相關(guān)制度。質(zhì)檢部門(mén)要加強食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的監督檢查，督促企業(yè)建立健全食品安全控制措施及各項記錄、報告制度，監督生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責任；要加強食品檢驗機構資質(zhì)認定和監督管理工作。出入境檢驗檢疫機構對列入《出入境檢驗檢疫機構實(shí)施檢驗檢疫的進(jìn)出境商品目錄》內的進(jìn)出口食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品按照《食品安全法》和《商檢法》及實(shí)施條例的有關(guān)規定實(shí)施檢驗；要按照食品安全國家標準對進(jìn)口食品進(jìn)行檢驗，繼續做好口岸食品的監督管理工作，依法加強進(jìn)口食品生產(chǎn)企業(yè)注冊管理和出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理。在食品安全國家標準公布前，對進(jìn)口食品按照現行食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛生標準、食品質(zhì)量標準和有關(guān)食品的行業(yè)標準實(shí)施檢驗；對已有進(jìn)口記錄尚無(wú)食品安全國家標準的食品，按原有規定進(jìn)行檢驗；對進(jìn)口預包裝食品的中文標簽、中文說(shuō)明書(shū)按照現行相關(guān)標準進(jìn)行檢驗。各地衛生行政部門(mén)、食品藥品監管部門(mén)要根據地方政府確定的職責，做好食品安全綜合協(xié)調、餐飲服務(wù)和保健食品的監督管理工作；2009年6月1日以后，對于地方機構改革未完成的，目前負責的部門(mén)應繼續承擔食品安全綜合協(xié)調、餐飲服務(wù)監管工作。各地監督管理部門(mén)要在地方政府領(lǐng)導下，積極配合地方人大機關(guān)加快制定小作坊和食品攤販管理法規，落實(shí)監管措施。 �。ㄈ┳龊闷髽I(yè)食品標準備案工作。自2009年6月1日起，衛生部門(mén)負責食品企業(yè)標準備案工作，質(zhì)檢部門(mén)不再負責食品企業(yè)標準備案工作，之前已經(jīng)備案的企業(yè)標準繼續有效。各有關(guān)部門(mén)要督促食品生產(chǎn)企業(yè)按照《食品安全法》的規定進(jìn)行自查清理，企業(yè)生產(chǎn)的食品沒(méi)有食品安全國家標準或者地方標準的，應當制定企業(yè)標準，作為組織生產(chǎn)的依據。各省級衛生行政部門(mén)要按照企業(yè)標準備案工作的要求，開(kāi)展食品企業(yè)標準備案工作，加強企業(yè)標準備案管理工作，完善相關(guān)工作制度。衛生行政部門(mén)與質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)要在當地政府的領(lǐng)導下，做好食品企業(yè)標準備案工作的銜接。 �。ㄋ模┮幏妒称废嚓P(guān)產(chǎn)品企業(yè)生產(chǎn)行為。各有關(guān)部門(mén)要督促食品相關(guān)產(chǎn)品，特別是食品容器、包裝材料的生產(chǎn)單位，按照現行有關(guān)食品安全國家標準等相關(guān)規定組織生產(chǎn)，并開(kāi)展自查清理。各生產(chǎn)單位要在2010年6月1日前完成自查清理工作，并依照相關(guān)規定和程序對未列入食品安全國家標準的食品相關(guān)產(chǎn)品及新品種向衛生部申請批準。各有關(guān)部門(mén)要嚴厲打擊違規使用有毒有害原料生產(chǎn)食品容器、包裝材料的行為。各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )要加強自律、引導、溝通，組織本行業(yè)企業(yè)開(kāi)展自查清理工作。各相關(guān)監管部門(mén)要積極指導、督促并給予幫助。 三、工作要求 �。ㄒ唬┙y一思想，提高認識。食品安全直接關(guān)系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系國家經(jīng)濟健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定�！妒称钒踩ā返墓际┬�，對規范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防范食品安全事故發(fā)生，增強食品安全監管工作的規范性、科學(xué)性和有效性，提高我國食品安全整體水平，具有重要意義。各地區、各部門(mén)要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、全面推進(jìn)依法行政和建設責任政府的高度，從維護人民群眾根本利益出發(fā)，充分認識《食品安全法》實(shí)施的重要意義，要把全面貫徹實(shí)施《食品安全法》作為一項重要工作列入議事日程，把實(shí)施《食品安全法》作為一項長(cháng)期工作抓緊抓好、抓出成效。 �。ǘ┰鷮�(shí)推進(jìn)食品安全整頓工作。各地區、各部門(mén)要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕8號）要求，加強食品安全整頓工作的組織領(lǐng)導，制訂工作方案，完善工作制度，明確責任，狠抓落實(shí)，堅決查處違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大案件。要以貫徹實(shí)施《食品安全法》為契機，下大決心、花大力氣，從嚴格落實(shí)《食品安全法》各項制度入手，系統、有序地解決好從農田到餐桌整個(gè)食物鏈各環(huán)節存在的食品安全問(wèn)題。承擔綜合協(xié)調職責的部門(mén)要在地方人民政府的統一領(lǐng)導下，做好食品安全整頓工作的綜合協(xié)調，組織提出食品安全年度監督管理計劃，并及時(shí)向地方人民政府報告工作開(kāi)展情況。 �。ㄈ┱J真貫徹執行食品安全標準。各地要組織各食品安全監督管理部門(mén)、食品企業(yè)、行業(yè)組織學(xué)習貫徹食品安全相關(guān)標準。衛生部成立食品安全國家標準審評委員會(huì )，會(huì )同有關(guān)部門(mén)在整合完善乳品質(zhì)量安全標準的同時(shí)，啟動(dòng)整合現行有效的食品相關(guān)標準，提高標準的統一性，對現行的食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛生標準、食品質(zhì)量標準和有關(guān)食品行業(yè)標準進(jìn)行梳理整合，統一公布為食品安全國家標準。各地區、各部門(mén)要加強標準執行的跟蹤評價(jià)和宣傳貫徹，使食品企業(yè)嚴格按照標準組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)履行標準規定的技術(shù)性要求，夯實(shí)食品安全的工作基礎。在新的食品安全國家標準公布之前，原有食品相關(guān)標準繼續有效。各地區、各部門(mén)要將標準執行情況向衛生部門(mén)通報。 �。ㄋ模┘訌婏L(fēng)險監測和評估體系建設。衛生部近期將成立食品安全風(fēng)險評估委員會(huì )，組建食品安全風(fēng)險評估中心，會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定全國食品安全風(fēng)險監測計劃框架。各地要加快組建食品安全（含保健食品）風(fēng)險評估機構，結合本�。▍^、市）實(shí)際，合理規劃，不斷提高食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風(fēng)險評估和預警能力，盡快承擔食品安全風(fēng)險評估任務(wù)，搭建全國食品安全風(fēng)險評估體系。加強食品安全風(fēng)險監測體系建設，力爭利用兩年左右的時(shí)間，在全國建立起覆蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節和各�。▍^、市）、市（地）、縣并逐步延伸到農村的食品污染物、食源性疾病監測和總膳食調查體系，建立食品安全有害因素與食源性疾病監測數據庫，逐步實(shí)現建立與國際接軌的食源性疾病監測、調查、報告和數據分析機制。落實(shí)各級醫療單位食源性疾病、食物中毒等食品安全事故的報告責任，建立事故監測、報告和處置工作機制。各地要協(xié)調建立部門(mén)間信息溝通平臺，依托先進(jìn)科技力量和手段，調動(dòng)各方資源，實(shí)現信息的互聯(lián)互通、資源共享，提高信息管理水平和綜合利用效果，加快食品安全信息統一公布制度建設，履行法定職責發(fā)布食品安全信息。 各地在執行《食品安全法》和本通知中的問(wèn)題，請及時(shí)函告上級主管部門(mén)。 中華人民共和國衛生部
工業(yè)和信息化部
中華人民共和國農業(yè)部
中華人民共和國商務(wù)部
中華人民共和國工商總局
中華人民共和國質(zhì)檢總局
食品藥品監督管理局
二〇〇九年六月五日
|