按照黨中央關(guān)于全面建設小康社會(huì )、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的總體要求，為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2007〕7號），大力發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)餐飲業(yè)又好又快發(fā)展，現就加快發(fā)展大眾化餐飲工作提出以下意見(jiàn)： 一、充分認識加快發(fā)展大眾化餐飲的重要意義 大眾化餐飲是餐飲業(yè)的重要組成部分，主要指面向廣大普通消費者，以消費便利快捷、食品衛生安全、價(jià)格經(jīng)濟實(shí)惠等為主要特點(diǎn)的現代餐飲服務(wù)形式，包括各類(lèi)早餐、快餐、特色正餐、地方小吃、社區餐飲、團體供膳、外賣(mài)送餐、食街排檔、“農家樂(lè )”，以及相配套的中心廚房和加工配送中心等經(jīng)營(yíng)類(lèi)型。隨著(zhù)城鄉居民收入水平提高、生活節奏加快以及消費觀(guān)念的轉變，大眾化餐飲以其經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)多、服務(wù)范圍廣、消費便利、經(jīng)濟實(shí)惠的優(yōu)勢越來(lái)越受到廣大群眾的歡迎�！ 〖涌彀l(fā)展大眾化餐飲，提高大眾化餐飲的普及率，是滿(mǎn)足廣大消費者對餐飲消費“安全放心、便利實(shí)惠、衛生營(yíng)養”愿望的基本要求，是優(yōu)化餐飲業(yè)結構、推廣現代經(jīng)營(yíng)方式和提升行業(yè)水平的有效途徑，也是擴大就業(yè)、促進(jìn)社會(huì )和諧、全面建設小康社會(huì )的內在要求。近年來(lái)，大眾化餐飲以其自身優(yōu)勢和特點(diǎn)，在豐富人民生活和擴大內需、繁榮市場(chǎng)、社會(huì )穩定等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用，但在發(fā)展中也存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要是：網(wǎng)點(diǎn)布局不夠合理，業(yè)態(tài)種類(lèi)不夠完善，標準體系不夠健全，經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平有待提高，食品質(zhì)量安全存在隱憂(yōu)，經(jīng)營(yíng)管理人才不足。因此，從總體上看，大眾化餐飲仍處于成長(cháng)培育階段，各地商務(wù)主管部門(mén)必須從貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的高度，進(jìn)一步提高對發(fā)展大眾化餐飲重要性和緊迫性的認識，把它作為一項重要任務(wù)，長(cháng)期堅持不懈地抓緊抓好�！ � 二、指導思想、工作目標和工作原則 �。ㄒ唬┲笇枷耄壕o密?chē)@服務(wù)民生、擴大消費、促進(jìn)和諧的宗旨，充分調動(dòng)和利用各方面有效資源，以促進(jìn)餐飲消費“便利、安全、實(shí)惠”為重點(diǎn)，規劃、標準和政策支持為保障，實(shí)施早餐工程為突破口，餐飲龍頭企業(yè)為依托，店鋪式連鎖經(jīng)營(yíng)為主體，送餐和流動(dòng)銷(xiāo)售為補充，不斷提高大眾化餐飲的規模、質(zhì)量和服務(wù)水平�！ � �。ǘ┕ぷ髂繕耍毫幱�3-5年時(shí)間，在實(shí)施早餐工程的基礎上，首先在大中型城市逐步建成比較完備的大眾化餐飲服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，初步形成以大眾化餐飲為主的餐飲產(chǎn)業(yè)結構。大眾化餐飲占全國餐飲市場(chǎng)的比重達到80％，總體發(fā)展水平基本與廣大群眾的餐飲消費需求相適應。 �。ㄈ┕ぷ髟瓌t：政策引導與市場(chǎng)運作相結合，依托龍頭餐飲企業(yè)市場(chǎng)化方式推進(jìn)；重點(diǎn)培育與規范整頓相結合，積極培育大眾化餐飲品牌企業(yè)；經(jīng)濟效益與社會(huì )效益相結合，既充分體現便民、惠民、利民，又注重提高餐飲企業(yè)競爭力和盈利水平�！� 三、加快發(fā)展大眾化餐飲工作重點(diǎn) �。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，把大眾化餐飲納入服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。各級商務(wù)主管部門(mén)要進(jìn)一步提高認識，把發(fā)展大眾化餐飲作為滿(mǎn)足居民生活需要、提高人民生活質(zhì)量、增加社會(huì )就業(yè)、促進(jìn)社會(huì )和諧的一項重要任務(wù)來(lái)抓。要積極爭取政府支持，把發(fā)展包括大眾化餐飲在內的餐飲業(yè)作為當地服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，將便民餐飲納入服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展目錄，大力加以培育。要加強組織領(lǐng)導，完善工作方案，明確目標任務(wù)，加快制定相關(guān)政策措施，做好對餐飲業(yè)的宏觀(guān)指導，整合社會(huì )資源，積極探索發(fā)展大眾化餐飲的多種有效模式。要充分利用近年來(lái)實(shí)施早餐工程所形成的工作基礎，按照發(fā)展大眾化餐飲的有關(guān)要求，進(jìn)一步拓展工作內容和服務(wù)范圍。要積極培育多元市場(chǎng)主體，既要注意發(fā)揮商業(yè)、糧食和供銷(xiāo)社系統餐飲企業(yè)的作用，又要充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)靈活、網(wǎng)點(diǎn)量大面廣的優(yōu)勢，還要鼓勵、引導外資企業(yè)參與，推動(dòng)機關(guān)和企事業(yè)單位餐飲服務(wù)的社會(huì )化。要不斷拓展大眾化餐飲的服務(wù)領(lǐng)域和市場(chǎng)空間，不僅要提高城市餐飲的大眾化水平，還要結合實(shí)施“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程”，逐步發(fā)展農村大眾化餐飲，規范“農家樂(lè )”等服務(wù)方式發(fā)展，提高農民生活質(zhì)量和服務(wù)收入水平�！ � �。ǘ┳龊镁W(wǎng)點(diǎn)規劃，提高大眾化餐飲便利化程度。健全網(wǎng)絡(luò )是發(fā)展大眾化餐飲的基礎。要將餐飲業(yè)統一納入城市發(fā)展的總體規劃，合理布局大眾化餐飲網(wǎng)點(diǎn)。要把發(fā)展大眾化餐飲與城市改造和社區商業(yè)建設緊密結合起來(lái)，在新區建設和老城改造過(guò)程中，增加大眾化餐飲網(wǎng)點(diǎn)數量，完善服務(wù)功能，使大眾化餐飲網(wǎng)點(diǎn)與社區居民需求相適應，具備條件的城市還可集中建設餐飲美食街、餐飲特色街等大眾化餐飲街區。要切實(shí)解決大眾化餐飲企業(yè)的網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權和基礎設施建設問(wèn)題，引導和支持餐飲龍頭企業(yè)整合現有資源，延展服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現加工配送中心或中心廚房的合理布局和服務(wù)功能的提升。通過(guò)合理規劃和調整，在城市形成大型餐飲街區與社區餐飲網(wǎng)點(diǎn)相協(xié)調，高檔餐飲與大眾化餐飲相互補充，高端市場(chǎng)與低端市場(chǎng)相互依存的發(fā)展格局�！ � �。ㄈ┘訌姴块T(mén)協(xié)作，制定和落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策。各地商務(wù)主管部門(mén)要加大協(xié)調力度，積極會(huì )同當地發(fā)展和改革、財政、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、衛生、市政、交管等部門(mén)，研究制定促進(jìn)大眾化餐飲發(fā)展的政策措施。一是要落實(shí)好餐飲企業(yè)在農副產(chǎn)品采購、吸納下崗工人再就業(yè)和技術(shù)創(chuàng )新等方面的優(yōu)惠政策；落實(shí)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行總部統一辦理工商注冊登記、簡(jiǎn)化經(jīng)營(yíng)審批手續等政策。二是在用地選址、網(wǎng)點(diǎn)規劃、工商登記、衛生監管、財政支持、稅收優(yōu)惠、減免收費以及便利運輸等方面，最大限度地為大眾化餐飲經(jīng)營(yíng)企業(yè)創(chuàng )造良好條件。三是積極借鑒先進(jìn)省市的經(jīng)驗，進(jìn)一步研究減免餐飲企業(yè)排污費、員工衛生知識培訓費等行政性收費，協(xié)調解決餐飲企業(yè)的用電、用水、用氣價(jià)格問(wèn)題。四是結合各地實(shí)際，加快地方性行業(yè)標準和法規建設，為發(fā)展大眾化餐飲營(yíng)造良好的法制環(huán)境�！ ∩虅�(wù)部將按照《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2007〕7號）的有關(guān)要求，結合各地實(shí)踐，積極會(huì )同有關(guān)部門(mén)制訂發(fā)展大眾化餐飲的有關(guān)政策和法規、標準，引導和支持大眾化餐飲的深入發(fā)展�！ � �。ㄋ模┡嘤堫^企業(yè)，推動(dòng)大眾餐飲品牌化發(fā)展。要通過(guò)政府招投標等市場(chǎng)化運作方式，確定并重點(diǎn)支持一批大眾化餐飲龍頭企業(yè)。引導、鼓勵餐飲企業(yè)不斷拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，加快經(jīng)營(yíng)機制和產(chǎn)品創(chuàng )新，降低經(jīng)營(yíng)成本，實(shí)現品牌化、規�；l(fā)展。鼓勵餐飲龍頭企業(yè)通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)、特許加盟等方式整合現有資源，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，增強網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢和規模優(yōu)勢。大中城市要支持重點(diǎn)企業(yè)集中建設和改造大眾化餐飲加工配送中心，實(shí)行原輔料集中采購，產(chǎn)品統一配送，以保證食品衛生質(zhì)量，降低物流成本。要以發(fā)展大眾化餐飲為契機，努力培育一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、具有較強競爭力的大型餐飲企業(yè)集團，進(jìn)一步提高餐飲業(yè)的規�；�、產(chǎn)業(yè)化和現代化發(fā)展水平�！ � �。ㄎ澹⿵娀O督管理，促進(jìn)餐飲企業(yè)規范化經(jīng)營(yíng)。要引導廣大餐飲企業(yè)認真貫徹執行國家有關(guān)食品安全的法律法規，建立健全食品經(jīng)營(yíng)衛生規范，加強食品加工和經(jīng)營(yíng)環(huán)節的衛生管理，特別要加強餐飲企業(yè)現場(chǎng)管理，嚴把原料采購關(guān)，落實(shí)食品和原材料采購追溯制度，確保餐飲質(zhì)量安全可靠。要大力宣傳貫徹《餐飲企業(yè)經(jīng)營(yíng)規范》標準，建立健全餐飲企業(yè)和行業(yè)信用體系，引導企業(yè)開(kāi)展規范經(jīng)營(yíng)、誠信經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)質(zhì)量。要進(jìn)一步規范餐飲市場(chǎng)秩序，重點(diǎn)加強衛生、質(zhì)量等方面的規范化管理，取締并打擊無(wú)證照、非法經(jīng)營(yíng)行為，制止各種商業(yè)欺詐，維護消費者利益。要加快制定和完善從業(yè)標準，嚴格持證上崗制度。建立健全企業(yè)間、消費者、政府部門(mén)和新聞媒體“四位一體”的監督管理體系，促進(jìn)大眾化餐飲規范化發(fā)展�！ � �。┘哟笈嘤柫Χ�，夯實(shí)大眾化餐飲發(fā)展基礎。要采取有力措施，加大餐飲業(yè)人才培訓力度，不斷提高餐飲業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)。要積極配合教育、勞動(dòng)與社會(huì )保障等部門(mén)，大力開(kāi)展餐飲企業(yè)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才和職業(yè)技能培訓，開(kāi)展各種行之有效的技能和經(jīng)驗交流，為發(fā)展大眾化餐飲奠定人才基礎。同時(shí)，要加強餐飲服務(wù)業(yè)管理人員隊伍建設，努力提高行業(yè)管理和服務(wù)水平�！� �。ㄆ撸┌l(fā)揮協(xié)會(huì )作用，積極為大眾化餐飲企業(yè)服務(wù)。要充分發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì )在加強行業(yè)自律、維護企業(yè)利益、溝通行業(yè)信息、加強業(yè)務(wù)交流、推廣先進(jìn)技術(shù)以及人員培訓等方面做好工作。行業(yè)協(xié)會(huì )要深入研究市場(chǎng)，及時(shí)反映和總結大眾化餐飲發(fā)展情況和出現的問(wèn)題，幫助企業(yè)解決遇到的各種困難，協(xié)力推動(dòng)大眾化餐飲的健康發(fā)展�！ � �。ò耍┘訌姷湫鸵龑�，營(yíng)造發(fā)展大眾化餐飲的良好環(huán)境。各級商務(wù)主管部門(mén)要不斷總結發(fā)展大眾化餐飲的成功做法和經(jīng)驗，并通過(guò)媒體等多種形式，大力宣傳發(fā)展大眾化餐飲的成功典型，在全社會(huì )營(yíng)造重視和支持發(fā)展大眾化餐飲的良好環(huán)境和氛圍。各地商務(wù)主管部門(mén)要根據本意見(jiàn)精神，研究制定本地區發(fā)展大眾化餐飲工作的實(shí)施方案和具體措施，推動(dòng)大眾化餐飲工作切實(shí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，并將有關(guān)情況及時(shí)報商務(wù)部。 |